华夏时报记者刘昱汝徐芸茜北京报道
日前，国资委召开国有企业改革深化提升行动经验交流会，会上正式披露关键进展：截至目前，国企改革深化提升行动主体任务已基本完成。本轮改革以重组整合为核心抓手，聚焦做强做专主线，一批新央企密集亮相，各地围绕支柱性实体产业推进116组战略性重组，国有经济布局结构持续优化，核心竞争力与核心功能实现双重提升，为现代化产业体系建设筑牢“压舱石”。
改革不是终点，而是新起点。国资委副主任李镇在会上明确，改革在时间上“收官”但绝不“收兵”，当前改革离目标要求尚有差距，改革推进“温差”等问题亟待破解。他提出，新一轮深化国资国企改革方案出台前，各单位要对照台账补短板、锻长板，推动改革成果制度化落地、长效化巩固，同时深度剖析共性突出问题，为后续改革谋篇布局打好基础。
重组整合提质
做强做专，是本轮国企重组整合的核心逻辑。不同于以往的规模扩张，此次改革以“归核化、专业化”为导向，推动国有资本向主业集中、向优势领域集聚，通过“合并同类项”“剥离非主业”双向发力，实现资源配置效率最大化，一批定位清晰、主业突出的新央企成为改革标杆。中国长安汽车集团、中国雅江集团和中国资环集团等新央企的揭牌成立，成为央企重组的标志性成果。
这些新央企并非简单的业务叠加，而是聚焦特定产业赛道实现资源重构。一个亮点是，有部分新央企整合了分散在多家企业的同类业务，打通产业链上下游环节，有效解决了同质化竞争、资源分散等问题。
以能源领域为例，国家电投、中国华能等央企围绕新能源赛道密集布局，仅去年7—8月就新设超30家新能源专业公司，聚焦风电、光伏、储能等核心业务，形成专业化运营优势，为能源结构转型提供有力支撑。
中央企业的专业化整合向纵深推进，地方国企也同步发力，围绕区域支柱产业开展重组攻坚。甘肃聚焦冶金有色、综合能源等优势产业，推动15组38户企业战略性重组，将分散的国有资产注入链主企业，打造出2个千亿级、10个百亿级产业集群，金川集团通过重组实现40%的铜转化为深加工产品，60%的钴投向新能源电池材料，精深加工产值占比超五成，彻底摆脱传统资源依赖路径。
类似的案例在全国多地涌现，开展了116组战略性重组，涉及一级企业229家。均紧扣本地支柱性实体产业布局，通过整合区域内同类资源，培育出一批具有区域竞争力的龙头企业，筑牢地方经济发展根基。
布局优化提效
国有经济布局优化，始终是国企改革的重要命题。本轮深化提升行动中，布局调整紧紧围绕“支柱性实体产业”与“战略性新兴产业”两大方向，既筑牢传统实体产业根基，又抢占新质生产力发展先机，实现“固本”与“拓新”有机统一。
各地116组战略性重组，几乎全部聚焦实体产业领域，重点围绕制造业、能源、基础设施等支柱板块发力，避免国有资本“脱实向虚”。
以上海为例，通过构建“四类一层”监管体系，将国企分为资本运营、产业发展等四大类，引导产业类国企深耕实体主业，在高端制造、先进材料等领域加大投入；甘肃水务投资集团通过重组整合25户供水企业，优化水资源配置，提升供水保障能力，2024年营业收入同比增长23.86%，实现扭亏减亏目标，既夯实了民生保障类实体业务，又提升了市场化运营能力。
在巩固传统实体产业的同时，国企加速向战略性新兴产业布局，成为培育新质生产力的主力军。会上披露的数据显示，2025年1—11月，中央企业在战略性新兴产业领域营收突破11万亿元，展现出强劲增长势头。
中国海油将海洋油气高端装备制造、新能源等作为战略方向，2025年战新产业营收占比突破15%；通用技术集团重组大连机床、沈阳机床等骨干企业，联合东方电气攻关高端数控机床技术，补齐工业母机产业链短板；白银有色集团通过混改成立德福新材料公司，研发出4.5微米超薄铜箔，厚度仅为头发丝的1/10，成为新能源电池核心材料，实现传统冶金产业向高端新材料领域的跨越。
创新是布局优化的核心支撑，本轮改革推动国企研发投入持续加码，为产业升级注入动能。“十四五”以来，中央企业研发经费年均增长6.5%，2022年—2024年基础研究投入年均增速达19%，连续三年突破万亿元，航天科技、国家电网等企业基础研究占比稳步提升。
同时，央企搭建134个对外开放中试验证平台，在16个重点行业打造800多个应用场景，让创新成果快速赋能实体产业，推动传统产业迭代升级、新兴产业加速壮大。李镇对此表示，国资国企支持原始创新的力度普遍增强，科技创新和产业创新融合发展。
日前，国资委召开的中央企业“十五五”规划编制系列专题座谈会上，国资委主任张玉卓指出，要深刻理解把握推进国有经济布局优化和结构调整的战略部署，聚焦主责主业，立足实体经济，推动科技创新和产业创新深度融合，加快传统产业转型升级，更大力度布局发展新兴产业和未来产业，
机制改革赋能
重组整合是“物理变化”，机制改革才能实现“化学反应”。本轮国企改革深化提升行动，不仅聚焦产业层面的资源重构，更着力破除体制机制障碍，以市场化经营机制激活企业内生动力，让重组后的国企真正“活起来”“强起来”。
市场化选人用人机制全面落地，成为激发队伍活力的关键抓手。目前，各地国有企业、中央企业已普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出机制，央企调整退出比例达到6%，“能上能下”成为常态。甘肃省属企业超80%的管理人员通过竞争上岗产生，“揭榜挂帅”“赛场选马”等机制逐步推开，打破了传统身份壁垒；大庆钻探在重组过程中，通过内部优化盘活1600余人，转岗分流8500余人，将一、二、三线员工比例从0.8:0.7:1优化至1.7:0.9:1，一线攻坚力量显著充实，实现人力资源与业务需求的精准匹配。
薪酬分配与绩效硬挂钩，让“能增能减”落到实处。多家企业建立“一企一策”“一岗一薪”的考核激励机制，将经营业绩、创新成果与薪酬水平紧密绑定，避免“大锅饭”“平均主义”。甘肃水务投资集团推行市场化薪酬改革后，全员劳动生产率提高25%，企业经营效益同步提升；中国石油在重组业务中，对人员输出及接收企业给予工资总额支持，既保障了员工权益，又调动了企业参与改革的积极性，实现改革发展与员工利益双赢。
值得一提的是，为进一步强化制度约束，规范经营行为，国资委印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（下称《办法》），自今年1月1日起施行。其中，明确了13个方面98种责任追究情形，涉及薪酬管理不规范、虚假贸易等。
中国海洋大学中国混合所有制与资本管理研究院特邀研究员严学锋在接受《华夏时报》记者采访时表示，责任追究正式制度化是重大突破，助推追责透明化、规范化、精准化。《办法》让国资追责“有法可依”，减少随意性与人治色彩，既是提升国资监管水平的关键举措，也能稳定央企人员履职预期、引导精准合规履职，实为严管与利好兼具，既形成有力震慑，又保障企业合规经营、高质量发展。
国资监管效能同步提升，为国企市场化运作保驾护航。监管方式从“行政化管控”向“穿透式、智能化监管”转型。李镇指出，目前，89家中央企业试点司库监管平台直联在线集采，累计识别虚假贸易等各类问题线索超1000件，以“看得见”兜底“管得好”。
此外，张玉卓还表示，要完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题，努力建设更多世界一流企业。要加强企业领导班子建设，纵深推进全面从严治党，压实管党治党责任，推动党的领导融入公司治理各环节，切实为国资央企高质量发展提供坚强保证。
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